自1983年我國(guó)建立內(nèi)部審計(jì)制度以來(lái)，內(nèi)部審計(jì)已走過(guò)了39年歷程。39年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)走過(guò)了一段從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大的不平凡歷程。特別是黨的十八大以來(lái)，內(nèi)部審計(jì)工作的制度機(jī)制不斷完善，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展，審計(jì)質(zhì)量和成效得到顯著提升，在促進(jìn)各部門(mén)各單位完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，內(nèi)部審計(jì)面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，也肩負(fù)更加光榮的使命任務(wù)。應(yīng)當(dāng)善于從歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)中汲取前進(jìn)的智慧和力量，深化對(duì)審計(jì)工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，順應(yīng)時(shí)代需要，踔厲奮發(fā)有為，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)定敢審敢嚴(yán)，全面提升審計(jì)質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

提高政治站位，順應(yīng)時(shí)代需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，審計(jì)正處于歷史上外部環(huán)境最好的時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)審計(jì)領(lǐng)域重大工作，要求部門(mén)單位自覺(jué)接受審計(jì)，積極配合審計(jì)，嚴(yán)肅認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)把審計(jì)成果用起來(lái)、用到位。中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)才能走上符合國(guó)情的發(fā)展和完善道路。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議講話中指出，加快形成審計(jì)工作全國(guó)“一盤(pán)棋”，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。現(xiàn)行審計(jì)法第三十二條規(guī)定“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示和中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持鞏固提高與研究探索有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，健全體制機(jī)制，提升監(jiān)督成效，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。內(nèi)部審計(jì)順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情，一要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和落實(shí)黨組織工作意圖。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。在新的歷史方位上，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)確保內(nèi)部審計(jì)工作正確政治方向，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能意義重大。進(jìn)一步落實(shí)黨組織、董事會(huì)或者主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的制度機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)重要事項(xiàng)的管理，內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施方案、違規(guī)事項(xiàng)處理、違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送等重大事項(xiàng)，都要及時(shí)向黨組織報(bào)告，將黨組織的意圖體現(xiàn)在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、整改問(wèn)責(zé)等全過(guò)程各環(huán)節(jié)。二要堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞“國(guó)之大者”開(kāi)展審計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)既要對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，又要維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。從根本上說(shuō)，對(duì)單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)與國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)是一致的。內(nèi)部審計(jì)要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解和準(zhǔn)確把握審計(jì)的職責(zé)定位，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效能，把黨中央要求貫穿審計(jì)監(jiān)督全過(guò)程并轉(zhuǎn)化為具體舉措，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好服務(wù)國(guó)家治理。三要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。對(duì)人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全等實(shí)際問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員要結(jié)合對(duì)本單位及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況等審計(jì)工作，用心用情用力加大審計(jì)監(jiān)督力度，把看好和推動(dòng)用好民生資金作為內(nèi)部審計(jì)的重大關(guān)切，把人民群眾安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖作為內(nèi)部審計(jì)的為民情懷，不斷推進(jìn)惠民富民利民政策落實(shí)落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的奮斗目標(biāo)，造福人民群眾。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高質(zhì)量水平

現(xiàn)行審計(jì)法第六條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密；第十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。這些規(guī)定對(duì)內(nèi)部審計(jì)同樣適用，是內(nèi)部審計(jì)應(yīng)守之正。新發(fā)展理念之首倡是創(chuàng)新，習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，實(shí)踐創(chuàng)新必須建立在歷史發(fā)展規(guī)律之上，必須行進(jìn)在歷史正確方向之上。守正是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新是守正的路徑和發(fā)展，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平，必須堅(jiān)持守正和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一。一要堅(jiān)持依法審計(jì)，為黨的自我革命發(fā)揮獨(dú)特經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。揭示問(wèn)題是審計(jì)的本分和天職，也是審計(jì)賴以存在的基礎(chǔ)。要敢于亮劍，練就過(guò)硬本領(lǐng)，確保查出的問(wèn)題令人信服，經(jīng)得起檢驗(yàn)。牢固樹(shù)立“有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告是瀆職”意識(shí)，嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題，始終做到查真相、說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，遏制權(quán)力任性，防止權(quán)力濫用。二要堅(jiān)持發(fā)揮監(jiān)督合力，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。發(fā)揮監(jiān)督合力是中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議的明確要求，是貫徹落實(shí)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大原則之“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的體現(xiàn)，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系的需要。內(nèi)部審計(jì)要在部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)下，接受審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并統(tǒng)籌、優(yōu)化本系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)資源運(yùn)用。堅(jiān)持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)揭示經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反映政治問(wèn)題、政治責(zé)任，著眼構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，深化審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等各類監(jiān)督力量貫通協(xié)同高效。三要推進(jìn)全面從嚴(yán)治審，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。侯凱審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)精神和扎實(shí)過(guò)硬的專業(yè)能力是推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。正是有了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)精神和扎實(shí)過(guò)硬的專業(yè)能力，靠鐵面樹(shù)立權(quán)威、憑專業(yè)贏得尊重，審計(jì)人員才具備立身之本，審計(jì)事業(yè)才有了發(fā)展之基。這一規(guī)律性認(rèn)識(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作同樣具有重要指導(dǎo)意義。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量水平，其根本保障在于從嚴(yán)治審，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)大膽監(jiān)督、如實(shí)報(bào)告。不斷提升專業(yè)能力，增強(qiáng)宏觀政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代管理理念、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力，努力完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。大力倡導(dǎo)研究型審計(jì)，把立項(xiàng)當(dāng)課題來(lái)研究，把問(wèn)題當(dāng)課題來(lái)研究，把建議當(dāng)課題來(lái)研究，將研究作為謀事之基、成事之道，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員苦練內(nèi)功，不斷提升能查、能說(shuō)、能寫(xiě)的能力，以信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔為目標(biāo)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)定敢審敢嚴(yán)

聚焦主責(zé)主業(yè)，是社會(huì)化大生產(chǎn)、專業(yè)化分工協(xié)作的必然要求。內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性的體現(xiàn)、受重視程度的提高、建設(shè)性作用的發(fā)揮，歸根結(jié)底還是要以聚焦主責(zé)主業(yè)、實(shí)施好審計(jì)項(xiàng)目、扎實(shí)履職盡責(zé)為基礎(chǔ)。要堅(jiān)持有所為有所不為，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聚焦主責(zé)主業(yè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，理解和把握職責(zé)定位，圍繞部門(mén)單位工作重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)，促進(jìn)完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。一是主責(zé)主業(yè)要更加聚焦。2018年修訂印發(fā)的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第十二條明確規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)履行的12項(xiàng)職責(zé)，具體審計(jì)內(nèi)容涉及國(guó)家重大政策落實(shí)、單位戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)管理和效益、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)據(jù)此職責(zé)框架，按照部門(mén)單位相關(guān)規(guī)定，遵循“不得參與可能影響?yīng)毩ⅰ⒖陀^履行審計(jì)職責(zé)的工作”原則，緊盯資金管理使用，推動(dòng)財(cái)政政策提升效能，緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)源頭治理防患于未然，緊盯助企紓困政策落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。二是敢審敢嚴(yán)要更加堅(jiān)決。充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，瞪大眼睛，明察秋毫，用鐵面無(wú)私、敢審敢嚴(yán)體現(xiàn)對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)負(fù)責(zé)。以更加科學(xué)的計(jì)劃管理把有限的人力和時(shí)間資源用在刀刃上，以更加規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施查真相、說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情，以更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制確保審計(jì)成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。著力查處亂投錢(qián)、“打水漂”、中飽私囊、挪用資金等問(wèn)題，著力查處部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金和金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性。著力揭示重大項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)運(yùn)行、政策落實(shí)中的突出問(wèn)題，著力揭示重大經(jīng)濟(jì)貪腐、重大財(cái)務(wù)舞弊、重大財(cái)務(wù)造假、重大會(huì)計(jì)信息失真、重大生態(tài)損毀等突出風(fēng)險(xiǎn)，著力揭示影響政策紅利釋放的堵點(diǎn)難點(diǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的痛點(diǎn)。三是推動(dòng)整改要更加到位。審計(jì)整改工作是審計(jì)項(xiàng)目的重要組成部分，關(guān)系著審計(jì)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和水平，是確保審計(jì)監(jiān)督職責(zé)有效發(fā)揮的關(guān)鍵。如果審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不被重視，得不到整改，前面的工作做得再好，也是無(wú)用功，而且還會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，關(guān)鍵是要推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，被審計(jì)單位問(wèn)題整改主體和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)職責(zé)領(lǐng)域問(wèn)題整改主體責(zé)任，按照“全面、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、督辦、約談、報(bào)告”的要求，落實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作。把審計(jì)“上半篇文章”和整改“下半篇文章”統(tǒng)籌起來(lái)考慮，在審計(jì)立項(xiàng)、實(shí)施、報(bào)告、建議等環(huán)節(jié)對(duì)審計(jì)整改處理作預(yù)先研究，把能不能改、怎么改、如何評(píng)估等提前想清楚，對(duì)哪些是立行立改的、哪些是需要建章立制的、哪些是需要長(zhǎng)期推動(dòng)的，實(shí)事求是地提出整改要求，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、深化改革。審計(jì)整改動(dòng)真格，審計(jì)質(zhì)量就必須見(jiàn)真章。要不斷提升審計(jì)質(zhì)量，深入研究各類審計(jì)對(duì)象的改革方向、目標(biāo)路徑、政策措施，做到精準(zhǔn)揭示問(wèn)題，深入剖析原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，把成果審得更扎實(shí)，把建議提得更精準(zhǔn)，以高質(zhì)量審計(jì)成果確保高質(zhì)量整改成效，切實(shí)體現(xiàn)審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（作者李鳳雛系審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督司司長(zhǎng)）

轉(zhuǎn)自：《審計(jì)觀察》雜志2022年第10期