本次新修訂審計(jì)法主要從六個(gè)方面推動(dòng)建設(shè)職能科學(xué) 、權(quán)責(zé)法定 、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的審計(jì)機(jī)關(guān)——

  ● 增加審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不得參加、干預(yù)、插手有關(guān)活動(dòng)的規(guī)定。

  ● 增加審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的保密義務(wù)范圍和法律責(zé)任。

  ● 防止審計(jì)機(jī)關(guān)要求被審計(jì)單位重復(fù)提供資料。

  ● 優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的審批程序。

  ● 明確審計(jì)人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)不得少于二人。

  ● 規(guī)范審計(jì)移送處理行為。

為深入貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的精神，此次審計(jì)法修訂以構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，將規(guī)范審計(jì)行為、維護(hù)合法權(quán)益作為重要抓手，著力推動(dòng)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的審計(jì)機(jī)關(guān)。

一是增加審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不得參加、干預(yù)、插手有關(guān)活動(dòng)的規(guī)定。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。為增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，保持審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員客觀公正的工作立場(chǎng)，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，新修訂的審計(jì)法在原有回避制度的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員不得參加可能影響其依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的活動(dòng)，不得干預(yù)、插手被審計(jì)單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。”

二是增加審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的保密義務(wù)范圍和法律責(zé)任。被審計(jì)單位、相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法配合審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，但同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)其接觸了解的有關(guān)國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等，也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的保密義務(wù)；違反相關(guān)規(guī)定的，要承擔(dān)法律責(zé)任。

為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，并與民法典、公務(wù)員法、個(gè)人信息保護(hù)法相銜接，新修訂的審計(jì)法將原審計(jì)法有關(guān)條款修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供”；“審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”；“審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露、向他人非法提供所知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

三是防止審計(jì)機(jī)關(guān)要求被審計(jì)單位重復(fù)提供資料。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求，“推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享”。2016年國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定，政務(wù)信息資源“以共享為原則，不共享為例外”，各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。為鼓勵(lì)審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用共享政務(wù)信息資源，減輕被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，新修訂的審計(jì)法增加規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得的電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計(jì)單位重復(fù)提供。”

四是優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的審批程序。在實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)需要及時(shí)處理黨委、人大和政府等交辦和領(lǐng)導(dǎo)批辦的重大、緊急或者有時(shí)限要求的大量審計(jì)事項(xiàng)，客觀上難以保證在實(shí)施審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。另外，對(duì)有證據(jù)或者跡象表明，被審計(jì)單位及其有關(guān)人員轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料，轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，以及串通提供偽證等情形時(shí)，如果還堅(jiān)持在實(shí)施審計(jì)三日前將審計(jì)通知書送達(dá)被審計(jì)單位再實(shí)施審計(jì)，勢(shì)必會(huì)增加審計(jì)機(jī)關(guān)的工作難度和風(fēng)險(xiǎn)。

因此，原審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)適度的行政應(yīng)急權(quán)，規(guī)定“遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)”，試圖有效解決這一問(wèn)題。但由于行政公文流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格的管理程序，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，有時(shí)時(shí)效性難以保證，甚至有可能超過(guò)一般情況下的三日期限，不利于審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)高效地開展審計(jì)工作。為提高審計(jì)工作效率，新修訂的審計(jì)法將原審計(jì)法有關(guān)條款修改為：“遇有特殊情況，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。”

五是明確審計(jì)人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)不得少于二人。為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)調(diào)查行為，充分保護(hù)有關(guān)單位、個(gè)人合法權(quán)益，并與行政處罰法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，新修訂的審計(jì)法明確，“向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并出示其工作證件和審計(jì)通知書副本。”

六是規(guī)范審計(jì)移送處理行為。移送制度設(shè)計(jì)是落實(shí)依法行政要求，加強(qiáng)各類監(jiān)督之間有效貫通、形成監(jiān)督合力的重要舉措。為與行政處罰法、監(jiān)察法相銜接，新修訂審計(jì)法規(guī)定：“對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定；需要移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位處理、處罰的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送。”同時(shí)，將原審計(jì)法第四十四條、第四十九條中的“應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”修改為“應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位提出處理建議，或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位處理，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)”，表述更加精準(zhǔn)規(guī)范。

轉(zhuǎn)自：中國(guó)審計(jì)報(bào)