以規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)為引領(lǐng) 不斷提高正風(fēng)肅紀(jì)反腐能力

湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委將數(shù)字技術(shù)深度融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作，構(gòu)建“智能分析—精準(zhǔn)預(yù)警—系統(tǒng)治理”的全鏈條工作機(jī)制，以信息化賦能正風(fēng)肅紀(jì)反腐，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)剖析案情。胡明慧 攝

案件查辦是反腐敗最直接最有效的手段，也是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高正風(fēng)肅紀(jì)反腐能力。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部署要求，立足職能職責(zé)，不斷健全制度機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量管控、深化隊(duì)伍建設(shè)，有力推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作提質(zhì)增效。

健全制度機(jī)制，推進(jìn)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“攥指成拳”

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)仍然”的重大判斷，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)要異常清醒、態(tài)度要異常堅(jiān)決，始終保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，再加力、再?zèng)_鋒，堅(jiān)決消除反腐敗盲區(qū)、死角，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)優(yōu)化路徑，切實(shí)解決影響制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，把成果轉(zhuǎn)化為抓工作、促落實(shí)的實(shí)際成效。

突出片區(qū)協(xié)作，發(fā)揮協(xié)作聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。為有效解決基層監(jiān)督力量分散薄弱等問(wèn)題，湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)工作辦法，建立“室組地”片區(qū)協(xié)作機(jī)制。按照“地域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于協(xié)作”原則，將6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、8個(gè)派出紀(jì)檢監(jiān)察組、15個(gè)鎮(zhèn)(街)及開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)(工)委劃分為6個(gè)協(xié)作區(qū)。每個(gè)協(xié)作區(qū)均由1名班子成員牽頭統(tǒng)籌，打破工作壁壘、強(qiáng)化溝通協(xié)作，通過(guò)構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員統(tǒng)籌、案件聯(lián)辦”工作體系，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“攥指成拳”。

襄州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任楊迎春介紹，此前，在辦理一起村干部插手村級(jí)工程案件時(shí)，因時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及人員多，一度陷入僵局。隨著“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制啟動(dòng)，由該室開(kāi)展談話工作，派出第一紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)接財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)調(diào)取村道路硬化、路燈安裝、土方回填等臺(tái)賬資料，鎮(zhèn)紀(jì)委則發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢(shì)，走訪村干部、群眾代表聽(tīng)取意見(jiàn)，聯(lián)合第三方評(píng)估公司開(kāi)展工程結(jié)算復(fù)審，真相很快查明。今年以來(lái)，在片區(qū)協(xié)作機(jī)制的推動(dòng)下，襄州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案255人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分200人，移送司法機(jī)關(guān)7人。

突出模塊運(yùn)作，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。針對(duì)重大疑難案件及關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的大案要案，通過(guò)“分類(lèi)建模塊、動(dòng)態(tài)組團(tuán)隊(duì)”方式，能有效優(yōu)化辦案力量配置、提高資源利用效率。河南省項(xiàng)城市紀(jì)委監(jiān)委打破班子分工和層級(jí)限制，整合全市紀(jì)檢監(jiān)察干部力量，模塊化組團(tuán)，協(xié)同一體辦案。

團(tuán)隊(duì)內(nèi)，成員一律由組長(zhǎng)(班子成員)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督辦問(wèn)題線索、審核把關(guān)信訪線索、進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)助和人力調(diào)配，及時(shí)協(xié)調(diào)解決案件查辦中的具體困難和問(wèn)題，確保高質(zhì)量辦案。團(tuán)隊(duì)外，市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題靠前指揮、直接部署，并建立重點(diǎn)案件預(yù)警督辦機(jī)制，壓緊壓實(shí)辦案責(zé)任，全流程抓好案件質(zhì)量管控，守牢案件質(zhì)量生命線。

今年以來(lái)，項(xiàng)城市紀(jì)委監(jiān)委共處置問(wèn)題線索1594件，立案636件，黨紀(jì)政務(wù)處分775人，留置29人(其中同級(jí)黨委管理干部9人)，移送審查起訴22人。

突出數(shù)據(jù)賦能，提升監(jiān)督穿透力。江蘇省揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委立足重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，用好公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析研判，進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”，助力初核工作做細(xì)做透，為后續(xù)查辦工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從源頭上節(jié)約辦案資源，提升初核轉(zhuǎn)化效率。今年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)碰撞立案123人。

上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極探索實(shí)踐“室組地企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督辦案機(jī)制，并引入大數(shù)據(jù)等信息化手段搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)。“‘室’牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，‘組’‘企’提供行業(yè)專(zhuān)業(yè)支持，‘地’補(bǔ)充屬地資源、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成‘線索共商、案件共查、整改共促’的閉環(huán)。”浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，如在“熱線工單辦理中形式主義、官僚主義突出問(wèn)題”整治中，由該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)對(duì)智慧監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“組地企”提供協(xié)助，跟蹤監(jiān)督熱線工單近1.3萬(wàn)件，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索14件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分24人。

從嚴(yán)審核把關(guān)，確保每起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)

案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，集中體現(xiàn)著紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把案件評(píng)查工作作為提升辦案質(zhì)效的重要舉措，運(yùn)用“逐案評(píng)查+交叉審理+提級(jí)審理”機(jī)制，從措施使用、程序規(guī)范、取證標(biāo)準(zhǔn)、定性量紀(jì)、文字表述等方面開(kāi)展全程指導(dǎo)和審核把關(guān)，確保每起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

案件質(zhì)量評(píng)查是壓實(shí)辦案責(zé)任、傳導(dǎo)壓力的重要環(huán)節(jié)，也是保障和提高案件質(zhì)量的有效抓手。

為進(jìn)一步提升案件辦理質(zhì)效，黑龍江省大慶市紀(jì)委監(jiān)委研究出臺(tái)了“一案一評(píng)查”工作辦法，將市本級(jí)查辦的違紀(jì)違法及涉嫌職務(wù)犯罪案件、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)批或備案案件等納入評(píng)查范圍。該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室則采取“書(shū)面閱卷+重點(diǎn)核查”方式，圍繞事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、文書(shū)格式、條款適用、涉案財(cái)物、補(bǔ)查時(shí)限等全面開(kāi)展評(píng)查，對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，并形成《易錯(cuò)問(wèn)題清單》《審理工作提示》等。制度實(shí)行以來(lái)，全市案件質(zhì)量顯著提升。

上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持完善基層案件質(zhì)量評(píng)查體系，通過(guò)“個(gè)案評(píng)查”“年度案件質(zhì)量評(píng)查”等關(guān)口，牢牢守住案件質(zhì)量生命線。對(duì)街鎮(zhèn)、國(guó)企重點(diǎn)案件實(shí)施個(gè)案評(píng)查，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)、程序手續(xù)關(guān)，通過(guò)實(shí)時(shí)反饋并約談主要承辦人等方式，督促被評(píng)查單位在辦結(jié)前及時(shí)整改問(wèn)題。每年度定期對(duì)基層自辦案件全面評(píng)查、逐一反饋、督促整改，提升案件辦理質(zhì)效。

浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立常態(tài)化檢查機(jī)制，定期對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件開(kāi)展評(píng)查，適時(shí)開(kāi)展涉案財(cái)物處置、處分執(zhí)行工作等環(huán)節(jié)的檢查，確保規(guī)范有序。為防止“一查了之”，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立健全跟蹤追查“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改不到位的采取“雙向反饋”機(jī)制，在向辦案單位反饋的同時(shí)，同步向聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室、分管領(lǐng)導(dǎo)反饋，層層壓實(shí)責(zé)任。

案件交叉審理既有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少、查審難分的問(wèn)題，也減少了人情干擾，使得定性量紀(jì)更加客觀公正。

“經(jīng)審理，我們認(rèn)為本案部分事實(shí)不清，需退回補(bǔ)充完善證據(jù)……”自今年2月起，廣西壯族自治區(qū)荔浦市紀(jì)委監(jiān)委推行基層案件交叉審理機(jī)制，通過(guò)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理協(xié)作片區(qū)、開(kāi)展“審理實(shí)訓(xùn)+跟案評(píng)查”實(shí)戰(zhàn)練兵等措施，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記等骨干人員到市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室開(kāi)展交叉審理實(shí)訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作提質(zhì)增效。截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展交叉審理實(shí)訓(xùn)10人次，糾治問(wèn)題13個(gè)。

案件提級(jí)審理，在充分發(fā)揮前置監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)查檢視作用的基礎(chǔ)上，既能發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量問(wèn)題，推動(dòng)糾偏整改，也能評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

為破解鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委人手少、任務(wù)重、人員流動(dòng)性高等問(wèn)題，襄陽(yáng)市襄州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)案縣審制度，充分發(fā)揮全程審核把關(guān)作用。堅(jiān)持一案一審理、一案一反饋、一案一整改，圍繞案件事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核把關(guān)。

為規(guī)范鄉(xiāng)案縣審程序，河南省鄭州市金水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室嚴(yán)把關(guān)口，通過(guò)材料手續(xù)是否合規(guī)、事實(shí)證據(jù)是否確鑿、定性處理是否準(zhǔn)確“三必看”，對(duì)街道移送案件實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審核。制定線索案件復(fù)查復(fù)核工作辦法，對(duì)疑似存在處置不當(dāng)?shù)木€索案件，開(kāi)展集中評(píng)查。

加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍是提高辦案質(zhì)效的重要支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以新進(jìn)干部“入門(mén)筑基”、審查調(diào)查“實(shí)戰(zhàn)提能”等為重點(diǎn)，量身定制練兵方案，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐歷練中實(shí)現(xiàn)能力提升。

“要有針對(duì)性地制定談話方案、確定談話方式，既查清案情，更要把思想政治工作做通……”近日，在項(xiàng)城市紀(jì)委監(jiān)委培訓(xùn)課堂上，第七紀(jì)檢監(jiān)察室副主任張焱分享了辦案心得，新進(jìn)干部聽(tīng)得專(zhuān)注、記得認(rèn)真。

項(xiàng)城市紀(jì)委監(jiān)委圍繞加強(qiáng)政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔建設(shè)，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，通過(guò)案例教學(xué)、情景模擬、研討交流等方式，開(kāi)展涵蓋業(yè)務(wù)全鏈條的紀(jì)法培訓(xùn)、履職通識(shí)培訓(xùn)，不斷提升干部紀(jì)法素養(yǎng)。今年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委已開(kāi)展集中學(xué)習(xí)130余次。

在練好“內(nèi)功”的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化“傳幫帶”作用，助力年輕干部快速成長(zhǎng)。

近日，重慶市忠縣紀(jì)委監(jiān)委舉行“師帶徒”結(jié)對(duì)活動(dòng)，17名導(dǎo)師與72名年輕干部結(jié)對(duì)。針對(duì)新進(jìn)干部可能存在的業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，導(dǎo)師們從文稿寫(xiě)作、線索發(fā)現(xiàn)、線索處置、談話技巧、筆錄制作、案件審理等方面進(jìn)行有針對(duì)性的幫帶培養(yǎng)，并采取季度積分、年度考核等方式，營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍。

“在海量財(cái)務(wù)憑證和銀行流水中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱藏的問(wèn)題，需要善于尋找規(guī)律、發(fā)現(xiàn)異常。張某以‘工程老板借款’名義支出公款，這筆錢(qián)加上此前支付的工程款已經(jīng)超過(guò)了項(xiàng)目總投資額，這說(shuō)不通……”在辦理一起涉嫌挪用公款的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，3名新進(jìn)干部在導(dǎo)師帶領(lǐng)下，全程參與了從初核、立案、留置到處分、移送的整個(gè)過(guò)程，很快熟悉了審查調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案流程。

山東省青島市李滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將“高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案”理念貫穿隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，圍繞辦案易錯(cuò)點(diǎn)等，針對(duì)性設(shè)置業(yè)務(wù)提升課程。培訓(xùn)內(nèi)容既涵蓋對(duì)監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例的講授，又包括對(duì)辦理流程、搜查措施規(guī)范化使用等具體環(huán)節(jié)的深度解讀，全力打造針對(duì)性強(qiáng)、普適性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)模式。

堅(jiān)持系統(tǒng)布局，構(gòu)建多維練兵體系。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委有計(jì)劃地選派綜合部門(mén)中缺乏辦案經(jīng)歷的干部以及鎮(zhèn)街、市屬?lài)?guó)有企業(yè)年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部，全程參與問(wèn)題線索處置、談話函詢(xún)、初步核實(shí)、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)工作，并配備導(dǎo)師進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和幫帶，有力提升干部分析研判、談話突破、證據(jù)審核、政策運(yùn)用等專(zhuān)業(yè)能力。在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)，分類(lèi)建立干部?jī)?nèi)審、外查、綜合工作履職情況分析統(tǒng)計(jì)表，結(jié)合干部履職經(jīng)歷空缺統(tǒng)籌工作分工，著力培養(yǎng)一專(zhuān)多能的“多面手”。同時(shí)，采取“一人一檔”方式，將每名干部工作表現(xiàn)、存在問(wèn)題等記入干部實(shí)戰(zhàn)鍛煉檔案，并提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，推動(dòng)形成“選派—鍛煉—評(píng)估—反饋—提升”的工作閉環(huán)。

揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持將審查調(diào)查一線作為錘煉干部的“練兵場(chǎng)”，把新進(jìn)干部和缺乏辦案經(jīng)歷人員編入專(zhuān)案組，全程參與初核、立案、取證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)戰(zhàn)中強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)。今年以來(lái)，已有34人次在各級(jí)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)經(jīng)受錘煉，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)整體提升。（管筱璞）