著重抓好權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治 強(qiáng)化監(jiān)督制約 防止權(quán)力濫用

　　10月23日，浙江省永康市紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)監(jiān)督開(kāi)展分析研判。施靜祎 攝

　　江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查，助推重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效實(shí)施。圖為10月21日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在一處工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解有關(guān)情況。 倪蘊(yùn)琪 攝

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行·習(xí)近平總書(shū)記這樣強(qiáng)調(diào)

　　反腐敗必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，注重查找權(quán)力運(yùn)行漏洞、補(bǔ)齊制度短板。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，全面貫徹民主集中制，全過(guò)程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。黨員干部要時(shí)刻牢記一切權(quán)力都是人民賦予的，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)。

　　——《習(xí)近平在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持從抓作風(fēng)入手推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 把新時(shí)代黨的自我革命要求進(jìn)一步落實(shí)到位》(《人民日?qǐng)?bào)》2025年7月1日)

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。

　　——《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 深入推進(jìn)黨的自我革命 堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》(《人民日?qǐng)?bào)》2024年1月9日)

　　健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　——《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2022年10月16日)

　　要保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持民主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

　　——《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》(《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月14日)

　　要盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好。

　　——《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》(《求是》第5期 2019年3月1日)

　　國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，權(quán)力尋租、利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)存在。從近年來(lái)查處的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，不僅嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，更破壞社會(huì)的公平公正，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入落實(shí)二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，加強(qiáng)案件查處，推進(jìn)系統(tǒng)整治，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　拓寬線索渠道，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深挖細(xì)查

　　國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等領(lǐng)域涉及的人多、錢(qián)多、環(huán)節(jié)多，腐敗行為有時(shí)較為隱蔽，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有一雙敏銳的“慧眼”，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，進(jìn)而深挖細(xì)查揪出背后隱藏的腐敗問(wèn)題。

　　為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和查處力度，河南省焦作市紀(jì)委監(jiān)委緊盯項(xiàng)目、政策、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督，定期對(duì)接市委網(wǎng)信辦、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心、市信訪局，篩選問(wèn)題線索，通過(guò)在辦案件深挖、審計(jì)和巡察移交、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等渠道搜集線索。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)題線索處置流程，確保相關(guān)問(wèn)題線索得到及時(shí)處置。

　　大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)也是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的有力手段。浙江省永康市紀(jì)委監(jiān)委依托省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，將人工智能技術(shù)深度融入招投標(biāo)工作全鏈條，通過(guò)預(yù)設(shè)的違規(guī)預(yù)警規(guī)則，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)“掛證”、圍標(biāo)串標(biāo)等隱蔽違規(guī)行為。

　　與此同時(shí)，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定等問(wèn)題，永康市紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)各職能部門(mén)系統(tǒng)梳理從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)公告發(fā)布到合同簽訂、資金撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)并形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單，結(jié)合市域招投標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，積極謀劃大數(shù)據(jù)監(jiān)督場(chǎng)景建設(shè)，通過(guò)企業(yè)不良信息應(yīng)錄未錄導(dǎo)致資信分虛高、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分異常、投標(biāo)人關(guān)鍵信息和識(shí)別特征一致等監(jiān)督模型，精準(zhǔn)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)等違規(guī)行為。今年以來(lái)，這些大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型已產(chǎn)生預(yù)警信息27條，轉(zhuǎn)交問(wèn)題線索23條，其中立案10件。

　　湖北省荊州市沙市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等信息化監(jiān)管平臺(tái)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建23個(gè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常信息，深挖背后潛藏的腐敗問(wèn)題，減少權(quán)力尋租空間。

　　“目前，我們已與多個(gè)部門(mén)形成數(shù)據(jù)監(jiān)督共享會(huì)商機(jī)制，并通過(guò)‘部門(mén)篩查+紀(jì)委監(jiān)委倒查’方式比對(duì)、關(guān)聯(lián)、碰撞疑點(diǎn)信息，已發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題21個(gè)，立案審查調(diào)查4人，清繳追回資金258.14萬(wàn)元。”荊州市沙市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)加大懲治力度

　　今年年初，江蘇省太倉(cāng)市紀(jì)委監(jiān)委查辦了太倉(cāng)高新控股有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陸某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)陸某某長(zhǎng)期在該國(guó)企擔(dān)任“一把手”，卻無(wú)視國(guó)企姓黨的政治屬性，將公司作為私人領(lǐng)地，利用職務(wù)便利損公肥私，違紀(jì)破法，最終被判處有期徒刑10年10個(gè)月。

　　對(duì)于掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，權(quán)力一旦被濫用很容易對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損害。特別是“一把手”帶頭搞腐敗，嚴(yán)重破壞國(guó)企政治生態(tài)。嚴(yán)查國(guó)企領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，要統(tǒng)籌用好各方力量，形成監(jiān)督合力。

　　“在查辦陸某某案件過(guò)程中，我們統(tǒng)籌‘紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+國(guó)有企業(yè)紀(jì)委’四方力量，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察室主辦，‘區(qū)鎮(zhèn)+國(guó)企’紀(jì)(工)委配合協(xié)助的優(yōu)勢(shì)，不僅彌補(bǔ)了基層人手與經(jīng)驗(yàn)的不足，更有效整合了分散的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量，形成合力。”太倉(cāng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，區(qū)鎮(zhèn)和國(guó)企的紀(jì)(工)委是市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督力量的延伸，要發(fā)揮好它們的近距離監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，緊盯國(guó)企權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)以及內(nèi)控管理薄弱點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用談話提醒、批評(píng)教育等方式，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，及時(shí)解決國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中的問(wèn)題，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)。

　　面對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須更好整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)協(xié)同合作，才能織密監(jiān)督網(wǎng)。江蘇省南通市海門(mén)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委樹(shù)牢“辦案是最有力的監(jiān)督”理念，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同參與，將日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的國(guó)企領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題向相關(guān)案件的承辦部門(mén)反饋，推動(dòng)案件查深查透。區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)在對(duì)國(guó)企開(kāi)展政治巡察過(guò)程中，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“畫(huà)像”，連同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一并向相關(guān)案件的承辦部門(mén)反饋，推動(dòng)高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案件。案件承辦部門(mén)起草紀(jì)檢監(jiān)察建議時(shí)，征求黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見(jiàn)，找準(zhǔn)找實(shí)制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，督促發(fā)案國(guó)企有針對(duì)性地開(kāi)展整改，整改成效在區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議上評(píng)估。

　　湖北省荊州市荊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯插手干預(yù)、暗箱操作、利益輸送等工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集中攻堅(jiān)、靶向施治”，構(gòu)建委機(jī)關(guān)班子成員統(tǒng)籌調(diào)度、紀(jì)檢監(jiān)察室攻堅(jiān)突破、派出紀(jì)檢監(jiān)察組動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的常態(tài)化監(jiān)督體系，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議溝通進(jìn)展、下沉一線監(jiān)督檢查、問(wèn)題線索雙向互通機(jī)制，全面摸排起底工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索，堅(jiān)持嚴(yán)查快處，強(qiáng)化案件震懾，目前共處置問(wèn)題線索103件、立案75人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分56人。

　　廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化對(duì)國(guó)企“一把手”和班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)企黨委動(dòng)態(tài)更新全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行權(quán)履職。同時(shí)，構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察+業(yè)務(wù)部門(mén)+督查部門(mén)”監(jiān)督及會(huì)商機(jī)制，在資源共享、貫通融合上集中發(fā)力，不斷釋放派駐機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。

　　健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步堵塞漏洞補(bǔ)齊短板

　　著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制是重要一環(huán)。為此，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)完善規(guī)章制度，深化標(biāo)本兼治，建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“要加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，強(qiáng)化工程領(lǐng)域內(nèi)控體系建設(shè)，完善工程招標(biāo)、項(xiàng)目分包、項(xiàng)目監(jiān)管、責(zé)任追究等全流程工作機(jī)制，從源頭上確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行……”最近，海門(mén)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)海門(mén)某區(qū)屬國(guó)有企業(yè)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件向該單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促該單位針對(duì)案件暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題，強(qiáng)化以案促改促治，減少權(quán)力尋租空間。

　　近年來(lái)，針對(duì)查處的國(guó)企領(lǐng)域腐敗案件，海門(mén)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展個(gè)案深度分析、類案共性分析、“窩串案”交叉分析、“責(zé)任、作風(fēng)、腐敗”問(wèn)題一體分析，精準(zhǔn)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)9份，推動(dòng)發(fā)案單位和主管部門(mén)建立健全制度40項(xiàng)，切實(shí)壓縮權(quán)力濫用空間。同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)性、領(lǐng)域性問(wèn)題把脈問(wèn)診、靶向施治，推動(dòng)從個(gè)案查處向系統(tǒng)整治提升。針對(duì)招投標(biāo)“暗箱操作”問(wèn)題，推動(dòng)探索國(guó)企集中采購(gòu)模式，搭建陽(yáng)光集采平臺(tái)，對(duì)國(guó)企招投標(biāo)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管”，“不見(jiàn)面”“電子化”交易率達(dá)100%。針對(duì)融資領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，督促國(guó)資國(guó)企研究制定融資管理辦法等制度，在促進(jìn)流程規(guī)范化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降本增效。

　　永康市紀(jì)委監(jiān)委聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域，督促相關(guān)部門(mén)完善配套機(jī)制，推進(jìn)信用體系建設(shè)，全面應(yīng)用全省統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)結(jié)果，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果深度融入招投標(biāo)全流程，直接與資格審查、履約評(píng)價(jià)掛鉤。針對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)錯(cuò)位引發(fā)的串標(biāo)掛靠等行業(yè)亂象，該市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作。目前，該市房屋建筑和市政建設(shè)類工程400萬(wàn)元以上項(xiàng)目全面采用“評(píng)定分離”定標(biāo)方式，水務(wù)、交通類工程2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目鼓勵(lì)采用“評(píng)定分離”定標(biāo)方式。

　　焦作市紀(jì)委監(jiān)委聚焦發(fā)現(xiàn)的虛假招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)22份，推動(dòng)全市有關(guān)部門(mén)健全完善制度91項(xiàng)。同時(shí)，督促市發(fā)改委制定焦作市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)實(shí)施招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革。自今年5月23日至10月22日，全市共推動(dòng)29個(gè)項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”模式招投標(biāo)，有效降低了定標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。（王雅婧）