來源：財(cái)務(wù)處編輯：財(cái)務(wù)處時(shí)間：2023-09-24

 關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理辦法（試行）》的通知

 

各黨支部，各部門：

《徐州開放大學(xué)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理辦法（試行）》已經(jīng)校黨委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)

2023年2月10日

 

徐州開放大學(xué)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理辦法

（試行）

 

第一章  總 則

第一條 為調(diào)動(dòng)各部門開展創(chuàng)收活動(dòng)的積極性，利用學(xué)校各種資源，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益，規(guī)范創(chuàng)收行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)法律法規(guī)的精神以及審計(jì)方面的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)是指校內(nèi)各部門利用學(xué)校有形或無形資產(chǎn)依法合規(guī)從事的各類有償性服務(wù)活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)收入。

第三條 學(xué)校創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)主要分為以下幾類：

1.對(duì)外培訓(xùn)收入。主要指利用學(xué)校資源在校內(nèi)、外舉辦的各類非學(xué)歷教育的教學(xué)服務(wù)活動(dòng)等培訓(xùn)收入。

2.設(shè)備和技術(shù)服務(wù)收入。主要是指利用學(xué)校設(shè)備資產(chǎn)和技術(shù)資源對(duì)外服務(wù)產(chǎn)生的收入。

3.其他形式對(duì)外有償服務(wù)收入。

第四條 各單位開展各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)須遵守以下原則：

1.遵紀(jì)守法原則。所有創(chuàng)收活動(dòng)須在國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得損害學(xué)校聲譽(yù)；不得違法違規(guī)操作；各部門和個(gè)人不得以開展“學(xué)生活動(dòng)”名義進(jìn)行創(chuàng)收；不能盜用學(xué)?；虮静块T名義對(duì)外從事創(chuàng)收活動(dòng)；不得委托校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招生；各部門不得私自開立銀行賬戶、不得私刻印章；教職工個(gè)人不得私自利用學(xué)校資產(chǎn)、資源進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)。

2.保證教學(xué)原則。各部門必須突出正常教學(xué)及管理工作的中心地位，所有創(chuàng)收活動(dòng)不得與學(xué)校正常教學(xué)和管理工作發(fā)生沖突。

3.民主管理原則。學(xué)校成立創(chuàng)收領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社會(huì)教育學(xué)院；各部門必須成立創(chuàng)收工作小組（由部門負(fù)責(zé)人、本部門教職工代表組成，不得少于3人），創(chuàng)收工作小組負(fù)責(zé)創(chuàng)收活動(dòng)的全面、全過程管理。各部門的創(chuàng)收應(yīng)是集體行為，必須通過部門創(chuàng)收工作小組同意，才可以開展部門創(chuàng)收工作。

4.內(nèi)部控制原則。從事創(chuàng)收活動(dòng)的各部門均須建立健全內(nèi)部控制制度，制定創(chuàng)收資金的分配和使用辦法，同時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)處、審計(jì)處和紀(jì)檢部門備案。

5.資產(chǎn)完整原則。創(chuàng)收活動(dòng)除了支出必要的成本費(fèi)用外，還須配合管理部門，共同維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整；創(chuàng)收部門和學(xué)校有關(guān)資源管理部門對(duì)創(chuàng)收使用的學(xué)校資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、教室、圖書館、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、校園環(huán)境等共同負(fù)有維護(hù)、維持、保養(yǎng)等責(zé)任，如造成損壞、丟失，應(yīng)給予賠償，從成本費(fèi)用中予以扣除；未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，任何部門不得將學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)，包括租賃、對(duì)外承包等。

6.手續(xù)完備原則。所有創(chuàng)收活動(dòng)須提供計(jì)劃和方案，必須辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，使用學(xué)校資源的還須向資源管理部門報(bào)備；對(duì)外簽署的所有合同、協(xié)議應(yīng)報(bào)學(xué)校審批后方可生效實(shí)施；須報(bào)相關(guān)部門備案的對(duì)內(nèi)對(duì)外收費(fèi)項(xiàng)目，創(chuàng)收部門應(yīng)先向?qū)W校財(cái)務(wù)部門提出報(bào)告和收費(fèi)方案，由財(cái)務(wù)部門報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批或備案后再行實(shí)施。對(duì)外培訓(xùn)計(jì)劃和方案還應(yīng)報(bào)社會(huì)教育學(xué)院備案。

7.稅賦代扣原則。各創(chuàng)收部門所取得的收入，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)上繳相關(guān)稅費(fèi)，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門代扣代繳，各部門應(yīng)據(jù)實(shí)填報(bào)有關(guān)收入情況，不得瞞報(bào)、少報(bào)和不報(bào)，不得轉(zhuǎn)移收入、以支出充抵收入。

8.責(zé)任主體原則。各創(chuàng)收部門是其創(chuàng)收活動(dòng)的責(zé)任主體，各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門創(chuàng)收活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。各創(chuàng)收部門要明確和落實(shí)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任和廉政責(zé)任，保證創(chuàng)收活動(dòng)合法、合規(guī)、安全、穩(wěn)定。

9.財(cái)務(wù)規(guī)范原則。各創(chuàng)收部門的收支必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和學(xué)校財(cái)務(wù)制度，使用從學(xué)校財(cái)務(wù)部門開具的稅務(wù)發(fā)票或其他財(cái)政合法票據(jù)，不得自制或私自購(gòu)買收費(fèi)票據(jù)；嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”；嚴(yán)禁坐支或冒名領(lǐng)??；嚴(yán)禁公款私存、私物公報(bào)；嚴(yán)禁截留、私分收入。

10.預(yù)算管理原則。對(duì)各部門創(chuàng)收收支實(shí)行預(yù)算管理，每年年初應(yīng)編制部門創(chuàng)收收支預(yù)算并書面上報(bào)財(cái)務(wù)部門，建立“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的控制機(jī)制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)方案進(jìn)行列支，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。各部門主要負(fù)責(zé)人為創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任人，應(yīng)指定專人協(xié)管部門的財(cái)務(wù)工作。

第五條 學(xué)校對(duì)創(chuàng)收活動(dòng)實(shí)行審批管理，主辦部門須填寫《有償服務(wù)項(xiàng)目審批表》《有償服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算表》（見附件1、2），經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批后開展。

第二章  創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的分配和使用

第六條 各部門創(chuàng)收及創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的分配必須遵守國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)經(jīng)制度，兼顧學(xué)校、所在部門和個(gè)人三者利益，講求成本效益，妥善處理分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

第七條 創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)分配在扣除上繳財(cái)政或按經(jīng)營(yíng)收入報(bào)稅的基礎(chǔ)上，再按照能源費(fèi)（校外開展的培訓(xùn)服務(wù)不收取能源費(fèi)）、管理費(fèi)和部門分成費(fèi)三個(gè)部分分配（除能源費(fèi)外，創(chuàng)收第一年不收取管理費(fèi)）。

第八條 各部門按照比例的分成費(fèi)主要用于以下幾個(gè)方面：

1．成本性支出。主要用于組織創(chuàng)收活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，如用于任課教師代課金、監(jiān)考費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、鑒定費(fèi)等。

2．改善性支出。主要用于改善本部門的教學(xué)、科研、辦公條件，如用于購(gòu)置教學(xué)及辦公設(shè)備；用于教學(xué)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所的維修、改造等。購(gòu)置的設(shè)備應(yīng)按學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。

3．事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展支出。主要用于本部門教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，如用于學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、教師進(jìn)修、科研等。

4．開展學(xué)生活動(dòng)支出。各部門應(yīng)視條件安排一定數(shù)額的創(chuàng)收資金用于支持本部門學(xué)生第二課堂活動(dòng)。

5．其他合理支出。

第九條 各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的使用，按照《徐州開放大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)銷辦法（試行）》（徐開大行發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《徐州開放大學(xué)大額資金管理辦法（試行）》（徐開大行發(fā)〔2021〕8號(hào)）執(zhí)行。不得違反國(guó)家的相關(guān)規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得無依據(jù)擴(kuò)大成本性支出。

第三章  創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督

第十條 創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，遵循“先收后支”的原則，按照“集中管理、比例分成、規(guī)范使用”的辦法進(jìn)行管理，各項(xiàng)收入和支出全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)處是學(xué)校創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算管理部門，創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)立項(xiàng)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

第十一條 各部門必須按照合同（協(xié)議）約定及時(shí)將創(chuàng)收收入足額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)代收代管。

第十二條 各部門使用創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)時(shí)必須以合法的有效票據(jù)作為報(bào)銷憑據(jù)。發(fā)放個(gè)人勞務(wù)酬金由財(cái)務(wù)處代扣代繳個(gè)人所得稅。在編在職（含人事代理）教職工工作日不得發(fā)放勞務(wù)酬金。

第十三條 學(xué)校審計(jì)處定期對(duì)各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支情況進(jìn)行內(nèi)部核查，以確保收入合法、支出合理。學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委等有關(guān)部門，按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第四章  附 則

第十四條 未盡事宜由校黨委會(huì)研究決定。

第十五條 本辦法由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

 

附表1：

有償服務(wù)項(xiàng)目審批表

項(xiàng)目名稱				實(shí)施單位
項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)
項(xiàng)目起止時(shí)間		自              至
項(xiàng)目經(jīng)辦人			項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
收入（萬元）			收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元）
項(xiàng)目實(shí)施的政策依據(jù)
學(xué)校能源使用情況（國(guó)有資產(chǎn)管理處填寫） 是否收費(fèi)： 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：                             簽章：            年    月    日
分管校領(lǐng)導(dǎo)意見：                                簽字：           年    月    日
黨委書記、校長(zhǎng)意見：                                簽字：           年    月    日
（由財(cái)務(wù)處填寫） 分配方案	1.能源費(fèi)   2.管理費(fèi)   3.部門分成費(fèi)                           簽章：       年    月    日

附表2：

有償服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算表

項(xiàng) 目 名 稱
一、項(xiàng)目收入（萬元）
二、項(xiàng)目支出	金額（萬元）	備注
（一）能源費(fèi)
（二）管理費(fèi)
（三）部門分成費(fèi)
1. 教師代課金
2. 監(jiān)考費(fèi)
3．學(xué)生活動(dòng)
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.