近日，市財(cái)政局正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬公辦高校、高職校重點(diǎn)業(yè)務(wù)及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管理的通知》（徐財(cái)教〔2025〕27號(hào)）。該通知從預(yù)算管理、成本控制、采購(gòu)規(guī)范、資產(chǎn)盤活、工程監(jiān)管及債務(wù)防控六大方面提出了一系列具體舉措，旨在規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提升資金使用效益，為教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、預(yù)算管理：強(qiáng)化全鏈條管控，嚴(yán)控預(yù)算追加?！锻ㄖ访鞔_要求各高校嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算改革，將財(cái)政撥款、事業(yè)收入及其他各類收入全部納入預(yù)算管理體系。同時(shí)，構(gòu)建“預(yù)算指標(biāo)→用款計(jì)劃→資金支付→資金清算”的全鏈條管控體系，確保預(yù)算執(zhí)行的透明度和規(guī)范性。特別設(shè)立了6月、10月雙節(jié)點(diǎn)考核機(jī)制，上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)需于6月底前使用完畢，本年指標(biāo)在10月底前的執(zhí)行進(jìn)度須達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，未達(dá)標(biāo)者將面臨指標(biāo)收回或削減下年度預(yù)算的約束。此外，通知還強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)控制預(yù)算追加，年度執(zhí)行中原則上不得新增支出，確需支出的應(yīng)通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量資金解決。
二、成本控制：嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減一般性支出。在運(yùn)行成本控制方面，《通知》對(duì)一般性支出提出了“做減法”的要求。實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)限額管理，對(duì)違規(guī)列支的行為將按不低于違規(guī)金額扣減下年度預(yù)算。同時(shí)，嚴(yán)控公務(wù)接待范圍與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)用車管理，在自有車輛能夠保障的情況下，不得租賃使用社會(huì)車輛。此外，所有差旅活動(dòng)實(shí)行事前審批，加強(qiáng)計(jì)劃管理和統(tǒng)籌把關(guān)，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出差和變相旅游；會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)列支，禁止安排無關(guān)支出，嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫”。信息化建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)也需嚴(yán)格按規(guī)定單獨(dú)編報(bào)預(yù)算，并從嚴(yán)審核。
三、采購(gòu)管理：堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)管理領(lǐng)域，《通知》強(qiáng)調(diào)“無預(yù)算不采購(gòu)、未批準(zhǔn)不執(zhí)行”的原則。要求各學(xué)校精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。同時(shí)，規(guī)范采購(gòu)流程，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，破除貿(mào)易壁壘，全面公開采購(gòu)信息。此外，還要求建立健全采購(gòu)工作內(nèi)控體系，明確崗位職責(zé)權(quán)限，實(shí)行不相容崗位分離，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置內(nèi)控措施并加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
四、資產(chǎn)與工程管理：存量?jī)?yōu)先，嚴(yán)控新校區(qū)建設(shè)。在資產(chǎn)與工程管理方面，《通知》提出新增資產(chǎn)配置應(yīng)遵循“存量?jī)?yōu)先”的原則。對(duì)已有超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配置同類資產(chǎn)的學(xué)校，將嚴(yán)格限制新增配置，優(yōu)先通過資產(chǎn)調(diào)劑、租賃等方式滿足需求。同時(shí)，要求開展全方位、無盲區(qū)的實(shí)物盤點(diǎn)清查工作，切實(shí)摸清家底，盤活閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效益。在工程建設(shè)方面，需規(guī)范項(xiàng)目論證、審批及招標(biāo)流程，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制與概預(yù)算管理。對(duì)于新校區(qū)建設(shè)，需嚴(yán)格履行審批備案程序，并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，凡評(píng)估論證為財(cái)力不能承受的或存在新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施。
五、債務(wù)防控：嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，完善全流程機(jī)制。在債務(wù)防控方面，《通知》嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，嚴(yán)格融資與擔(dān)保審批程序。各學(xué)校不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保，不得以任何方式直接或間接替地方政府及其部門融資或者提供擔(dān)保。同時(shí)，對(duì)于政府專項(xiàng)債的管理，將完善“借、用、管、還”全流程機(jī)制，科學(xué)制定還款計(jì)劃，并在預(yù)算中足額安排償債資金以確保按時(shí)償還本息。此外，還將根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求和實(shí)際償還能力合理控制專項(xiàng)債規(guī)模，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。
此次通知的印發(fā)標(biāo)志著市財(cái)政局對(duì)市屬公辦高校、高職校的管理工作邁上了新的臺(tái)階。各學(xué)校將認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管理力度，不斷提升學(xué)校治理水平和辦學(xué)質(zhì)量。未來，市財(cái)政局將繼續(xù)關(guān)注市屬公辦高校及高職校的發(fā)展需求，不斷完善相關(guān)政策措施，為推動(dòng)徐州市高等教育、職業(yè)教育事業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。